許正中：公共治理創(chuàng )新框架下的郵政服務(wù)創(chuàng )新
日期：2019-12-27
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一、公共治理與郵政改革
黨的十九屆四中全會(huì )主題是如何推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化。要推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化，其中一個(gè)重要抓手是現代郵政系統。什么是現代郵政系統？我看了這次論壇要發(fā)布的100項課題里面，第一個(gè)就是“重新界定郵政的內涵和定義”，我非常贊同。現代郵政系統已經(jīng)成為當代社會(huì )最重要的技術(shù)性社會(huì )基礎設施了，基于這個(gè)概念來(lái)重新布局。什么是治理？治理需要有抓手，這個(gè)抓手就是技術(shù)性的社會(huì )基礎設施。這套技術(shù)要可能滲透或者必須滲透到社會(huì )的方方面面，是當代社會(huì )須臾不能離開(kāi)的公共產(chǎn)品，所以才必須由政府來(lái)提供，否則就是企業(yè)都能干的事，比如順豐順便就可以干的事，為什么我們還要郵政局來(lái)干呢？證明郵政寄遞業(yè)具有公共產(chǎn)品屬性。有社會(huì )平臺、產(chǎn)業(yè)平臺和民生平臺的功能，需要在此基礎上架構公共治理體系。
正如習近平總書(shū)記指出的那樣：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”治理和管理不一樣，雖然一字之差，但有四個(gè)根本性的區別。郵政具有系統性和法制性。現在的法律規定企業(yè)應該承擔社會(huì )責任，像順豐這些快遞企業(yè)也應該承擔社會(huì )責任，提供普遍服務(wù)。現在的《郵政法》是個(gè)典型的部門(mén)法、典型的企業(yè)法、典型的業(yè)務(wù)法。今天上午在衛生系統的會(huì )議上，衛健部的老部長(cháng)說(shuō)“衛生絕不是衛生部一家的事，它需要衛生部門(mén)向其他部門(mén)提出衛生需求”。我們郵政業(yè)也不是郵政一家的事，我們的需求也應該由郵政部門(mén)向其他部門(mén)提出，大家共同協(xié)同落實(shí)。比如對物流里邊的飛機、火車(chē)、公路都要提出我們的戰略需求，這樣才能夠滿(mǎn)足郵政當下和未來(lái)的需求，這就是系統治理和依法治理在現實(shí)中的活學(xué)活用。
下面我來(lái)談?wù)勗搭^治理和綜合治理。十八大以來(lái)特別是十九大以來(lái)，我們也接觸了很多部門(mén)，他們改革中的一個(gè)共同特點(diǎn)是根據新時(shí)代的發(fā)展戰略需求，重新界定職能。改革到了攻堅期，單個(gè)部委內部已經(jīng)解決不了傳統職能的事了，需要站在新時(shí)代歷史的高度提出一些戰略需求。搞研究就是從再定義開(kāi)始的，搞改革就是從創(chuàng )新職能開(kāi)始。我在給郵政局做郵政普遍服務(wù)研究的時(shí)候就明確的說(shuō)，不能再叫郵政局，至少要叫郵政寄遞業(yè)，這個(gè)范圍已經(jīng)又擴大了，現在回過(guò)頭來(lái)看，郵政寄遞業(yè)還難以包括所有現代郵政職能。我們提出普遍服務(wù)的時(shí)候，要充分考慮到為企業(yè)服務(wù)、為個(gè)人需求服務(wù)、為全生命周期服務(wù)、還要為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為社會(huì )服務(wù)，這樣去重新定義。不僅叫郵政寄遞業(yè)，其他還有很多很多。單打一的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。政府要提供社會(huì )普遍服務(wù)，是我的研究成果，也可以說(shuō)是我發(fā)明的定義。過(guò)去光是講產(chǎn)業(yè)的普遍服務(wù)，所以只能用“能付得起的錢(qián)、提供同質(zhì)的服務(wù)”來(lái)詮釋。結果新疆的郵資反而更高。這樣憑空增加了成本，地方經(jīng)濟怎么發(fā)展？一個(gè)良性發(fā)展的社會(huì )一定是賺富人的錢(qián)、讓窮人去賺錢(qián)，那里人民的收入低，政府應該低費或免費給他郵。
二、政府的主要職能是提供社會(huì )普遍服務(wù)
社會(huì )普遍服務(wù)有五個(gè)規定性。首先是均等的、可獲得的。比如現在中國有生二胎的政策，政府有義務(wù)把這個(gè)信息告訴公眾，而且生了二胎以后可以享受多少福利（比如可以多休假）。
社會(huì )普遍服務(wù)的全覆蓋，就是指沒(méi)有任何人例外。普遍服務(wù)已經(jīng)寫(xiě)入中央文件了，但是這個(gè)概念的使用頻率、使用方法和使用效果還遠遠不夠。
社會(huì )普遍服務(wù)的公正性。什么是公正？跟上學(xué)一樣，現在最滑稽的最不公正的是上學(xué)，讓人都去買(mǎi)學(xué)區房，這一下子就不公正了。大家說(shuō)劃片公正嗎？更不公正。符合平等叫公正，這次不行了仍然還有再來(lái)的機會(huì )這叫公正。我們馬克思主義者就是要人性的解放，也可以說(shuō)，人的解放是馬克思理論的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，現在我們提倡高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展就是以人民為中心的發(fā)展，人的解放就是高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是改革再出發(fā)的基本點(diǎn)。這就是習總書(shū)記講的以人民為中心。我們出發(fā)的時(shí)候就是以人民為中心。這跟改革開(kāi)放前是不一樣的，改革開(kāi)放前追求的是結果平均主義。結果可以有差異，但是起點(diǎn)沒(méi)有差異，通過(guò)普遍服務(wù)要讓每個(gè)人得到社會(huì )公正。最后是社會(huì )普遍服務(wù)的可持續性。政府不能亂開(kāi)口子，一開(kāi)口所有的福利都來(lái)了，下一次不可持續了，這就麻煩了。
社會(huì )普遍服務(wù)有三大體系、九大系統構成。一是人文普遍服務(wù)體系，這里就不展開(kāi)了。二是社會(huì )產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)。政府打造平臺就是社會(huì )普遍服務(wù)；無(wú)論是聯(lián)邦快遞還是順豐都要有社會(huì )責任報告，這個(gè)社會(huì )責任報告也就是產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)的當然內容。三是社會(huì )信息知識普遍服務(wù)。將來(lái)郵政最大功能可能是為老百姓提供信息了，是政府的信息。但是很多人說(shuō)“不對呀，這塊被電信拿走了”，但是電信的服務(wù)不是政務(wù)服務(wù)啊。而一切政務(wù)服務(wù)都是由郵政來(lái)提供。
三、區塊鏈技術(shù)催生郵政新業(yè)態(tài)
我們看美國的郵政改革，特朗普說(shuō)一定要私有化，再加兩招：第一是發(fā)郵政幣、第二要采用區塊鏈技術(shù)。區塊鏈最大的特點(diǎn)不是“去中心化”，而是“泛在化”。什么是“泛在”？就像吃飯一樣，撒了一把胡椒面全都在了嗎。
區塊鏈勢必引發(fā)新的管理革命。為什么？它有四個(gè)特征。第一個(gè)特征是程序即合約，不遵循它就違規。第二個(gè)特征是可溯源。一下子就可以找到原始的，比如這個(gè)手機之前誰(shuí)還用過(guò)了，結果發(fā)現原來(lái)鞏俐用過(guò)，身價(jià)馬上就上漲了。第三個(gè)特征是轉移唯一合法：不可更改最后是交割即清算。
區塊鏈一定會(huì )改變郵政寄遞業(yè)的業(yè)態(tài)。通過(guò)云物大智（云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據和人工智能）和區塊鏈把所有的人與物都連在了 一起，使得身份、貨物、價(jià)值三個(gè)方面是完完全全一致化了。
四、談什么是郵政新業(yè)態(tài)
最后，什么是郵政新業(yè)態(tài)？未來(lái)郵政業(yè)一定會(huì )是一個(gè)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)的巨復雜的自組織體系，要支撐著(zhù)社會(huì )階層的方方面面、人的全周期、產(chǎn)業(yè)的全周期；正像過(guò)去的物流中心現在變成供應鏈管理中心，實(shí)際不僅是實(shí)的轉成虛的，而且是在一個(gè)大的形態(tài)中徹底的改變了；巨復雜性，郵政既是金融態(tài)、也是物流態(tài)、還是信息態(tài)、價(jià)值態(tài)，所以巨復雜；自組織是可以自我修復的，就像人的身體一樣，有抗體可自我修復。
區塊鏈時(shí)代的到來(lái)將徹底改變郵政的形態(tài)、業(yè)態(tài)，這個(gè)改變是不以人的意志為轉移的，你不擁抱區塊鏈就要被它淘汰。郵政改革的方向就是基于區塊鏈再構建一個(gè)新的技術(shù)型的社會(huì )基礎設施。謝謝大家！
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