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項目摘要：

受通訊技術(shù)、電子商務(wù)以及海關(guān)、安全等關(guān)聯(lián)行業(yè)監管環(huán)境變化的影響，郵政普遍服務(wù)不僅在中國，也在世界范圍內經(jīng)歷深刻變化。新理念、新內涵、新規制、新實(shí)踐不斷涌現，推動(dòng)著(zhù)萬(wàn)國郵聯(lián)改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，也引領(lǐng)著(zhù)世界郵政改革邁入又一個(gè)轉型期。

課題組對萬(wàn)國郵聯(lián)、中國、美國、加拿大、歐盟、法國、德國、日本、新西蘭、俄羅斯、巴西、印度的郵政改革、郵政普遍服務(wù)制度體系進(jìn)行了研究，有如下關(guān)鍵發(fā)現：兩個(gè)“不變”：一是國際組織以及主要國家對郵政普遍服務(wù)的社會(huì )作用的認識沒(méi)有改變。二是郵政普遍服務(wù)的基本定義特征和標準體系沒(méi)有改變。三個(gè)“變化”：一是郵政普遍服務(wù)的理念出現重要變化。2010年，電信行業(yè)出現了新的普遍服務(wù)定義理念，認為普遍服務(wù)要適應快速變化的市場(chǎng)環(huán)境，政策制度應當給予經(jīng)營(yíng)者足夠的靈活空間，從而提高普遍服務(wù)的可持續性。這一理念在發(fā)達國家迅速擴散，推動(dòng)了世界郵政普遍服務(wù)改革進(jìn)入了一個(gè)新的轉折期：以2012年新西蘭郵政降低普遍服務(wù)標準為標志，主要國家郵政開(kāi)始關(guān)注如何平衡普遍服務(wù)的適應性和可持續性問(wèn)題，并影響著(zhù)萬(wàn)國郵聯(lián)相關(guān)治理體系的改革。二是郵政普遍服務(wù)結構將發(fā)生明顯變化。萬(wàn)國郵聯(lián)產(chǎn)品整合計劃將改變郵政產(chǎn)品的分類(lèi)方式，郵政普遍服務(wù)的界定方式以及國際間運營(yíng)和結算體系都將隨之改變。這將深刻影響著(zhù)萬(wàn)國郵聯(lián)的國際法體系以及各國的相關(guān)法律法規產(chǎn)生重大變化。三是郵政普遍服務(wù)保障方式將更加多元化，市場(chǎng)機制與公共干預并存。90年代以來(lái)，主要發(fā)達國家為提升普遍服務(wù)的供給效率和質(zhì)量引入了競爭機制，如今這一趨勢已經(jīng)延伸入發(fā)展中國家。同時(shí)針對自由競爭給普遍服務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險，各國采用了多種保障方式。目前比較常見(jiàn)的方式包括：價(jià)格杠桿、商業(yè)自由化、私營(yíng)化、交叉補貼。“放寬普遍服務(wù)定義”作為新型保障方式之一正在發(fā)展。設立普遍服務(wù)基金的國家不多，基金發(fā)揮的作用也有限。由于國情不同，各國的保障方式將繼續發(fā)展和豐富。四是郵政普遍服務(wù)主體增多，但仍以傳統郵政指定經(jīng)營(yíng)者為主。為滿(mǎn)足競爭機制的需要，不少?lài)曳砰_(kāi)了普遍服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的限制，采用許可、政府采購等多種方式，允許非郵企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。不過(guò)由于普遍服務(wù)對其經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò )、資源等方面的特殊要求，在這些國家，往往只有郵政企業(yè)能夠獲得許可或政府采購合同。

在世界郵政普遍服務(wù)改革進(jìn)入轉型期之際，我國應加強跟蹤研究，補足國內短板，針對主要變化及時(shí)做好形勢研判和國內準備，盡早完成頂層設計和談判立場(chǎng)研究，從而在世界郵政普遍服務(wù)治理體系的改革中，保持主動(dòng)，做出中國貢獻。