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項目摘要：

2016年10月第26屆萬(wàn)國郵聯(lián)大會(huì )順利閉幕，通過(guò)了新一周期的世界郵政戰略、業(yè)務(wù)計劃，選舉了新的理事國，明確了新的理事會(huì )架構，采用了新的會(huì )議組織方法。大會(huì )同時(shí)通過(guò)了郵聯(lián)改革、產(chǎn)品整合計劃、合作發(fā)展計劃、郵聯(lián)產(chǎn)品和服務(wù)對外開(kāi)放相關(guān)決議，將在整個(gè)周期一一落實(shí)。

2017年是伊斯坦布爾周期的開(kāi)局之年，根據伊斯坦布爾世界郵政戰略、2017-2020業(yè)務(wù)計劃、大會(huì )各決議，郵聯(lián)各項工作全面拉開(kāi)序幕。

本年度項目重點(diǎn)跟蹤了2016年10月大會(huì )結束后至2017年4月萬(wàn)國郵聯(lián)在郵聯(lián)改革、養老金、郵聯(lián)會(huì )費改革、產(chǎn)品整合計劃等重點(diǎn)內容的啟動(dòng)情況，包括了理事會(huì )架構，各委員會(huì )、工作組重點(diǎn)明確了本周期的工作計劃和階段性目標。項目報告共包含七個(gè)部分，分別為理事會(huì )結構和工作方法、郵聯(lián)改革、養老金和保險、產(chǎn)品整合計劃、合作發(fā)展、郵聯(lián)產(chǎn)品和服務(wù)對外開(kāi)放、公共服務(wù)質(zhì)量基金。

一、理事會(huì )結構和工作方法

該部分重點(diǎn)跟蹤了新周期郵聯(lián)理事會(huì )的組織架構，以及新的工作方法。2016年10月伊斯坦布爾大會(huì )順利結束，大會(huì )選舉產(chǎn)生了新的理事會(huì )理事國，組成了新一屆的行政理事會(huì )、郵政經(jīng)營(yíng)理事會(huì )，批準了《伊斯坦布爾世界郵政戰略》和《2017-2010年業(yè)務(wù)計劃》，為新周期的各項工作提供了重要依據。大會(huì )通過(guò)了第27號決議《郵聯(lián)工作的管理》，明確了新周期將采用新的工作組織和工作方法，該內容也是郵聯(lián)為提高效率、加快決策速度應對外部快速變化所采取的重要改革舉措，這些工作方法于2017年新周期正式實(shí)施。大會(huì )期間分別召開(kāi)了行政理事會(huì )和郵政經(jīng)營(yíng)理事會(huì )成立大會(huì )，土耳其任行政理事會(huì )主席，科特迪瓦、多米尼加、巴基斯坦、格魯吉亞任行政理事會(huì )副主席，日本當選為郵政經(jīng)營(yíng)理事會(huì )主席。與此同時(shí)，確定了新周期理事會(huì )的組織機構框架以及新的工作方式。

二、郵聯(lián)改革

歷史的車(chē)輪再一次將萬(wàn)國郵聯(lián)推到了至關(guān)重要的轉折點(diǎn)上，第26屆大會(huì )上因各方矛盾的焦灼，成員國在郵聯(lián)結構等方面沒(méi)能達成一致意見(jiàn)，成員國通過(guò)了第C27/2016號決議，責成在伊斯坦布爾周期繼續開(kāi)展郵聯(lián)改革工作。中國在伊斯坦布爾大會(huì )被各方推舉為郵聯(lián)改革特設工作組主席，中國利益與郵聯(lián)利益被緊緊地捆綁一起，無(wú)法分開(kāi)。

由于改革方案涉及國際郵政治理體系的調整和權力的重新分配，以歐洲國家和非洲國家為代表的不同派別在伊斯坦布爾大會(huì )上意見(jiàn)分歧嚴重、裂痕凸顯，歐洲國家甚至威脅要退出郵聯(lián)、減少會(huì )費。中國正是在這樣的背景下，臨危受命，與各方展開(kāi)艱巨的斡旋工作，頂住阻撓保證工作程序的透明與開(kāi)放，通過(guò)積極對話(huà)盡力推動(dòng)各方減少分歧、增加共識，效果顯著(zhù)。該部分通過(guò)背景、改革形勢研判和工作路徑規劃、工作進(jìn)展情況、建議和啟示概述了郵聯(lián)改革問(wèn)題在項目跟蹤周期的整體情況。

三、養老金和保險

養老金和保險也是本周期郵聯(lián)討論的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，萬(wàn)國郵聯(lián)養老金和保險計劃的資金短缺問(wèn)題，也是反映萬(wàn)國郵聯(lián)經(jīng)費緊張的一個(gè)側影，因此郵聯(lián)希望通過(guò)新的注資方式補充漏洞，一方面郵聯(lián)希望養老金能夠從會(huì )費體系中徹底剝離，另一方面成員國由于潛在的資金成本增加對該問(wèn)題態(tài)度相當謹慎，因此討論中始終呈現焦灼狀態(tài)。新的養老金模式尚未最終確定，但是根據研究情況會(huì )選擇對我國財務(wù)影響最小的方案。

四、產(chǎn)品整合計劃

伊斯坦布爾大會(huì )通過(guò)了產(chǎn)品整合計劃（IPP），該計劃是萬(wàn)國郵聯(lián)對產(chǎn)品整合開(kāi)發(fā)的響應。郵聯(lián)產(chǎn)品改革旨在對現有郵聯(lián)產(chǎn)品及附加服務(wù)進(jìn)行梳理，優(yōu)化郵聯(lián)產(chǎn)品架構；并研究各國郵政在實(shí)施郵聯(lián)產(chǎn)品新構架時(shí)運營(yíng)操作、賬務(wù)結算層面需面臨的必要調整。

產(chǎn)品整合計劃將通過(guò)兩個(gè)步驟完成，第一階段計劃于2018年起實(shí)施，第二步計劃于2020年起實(shí)施全面整合后的產(chǎn)品體系。目前第一階段基本完成，按原計劃于2018年1月1日正式實(shí)施。

五、合作發(fā)展

2016年10月第26屆萬(wàn)國郵聯(lián)大會(huì )審議通過(guò)了《發(fā)展合作戰略（2017~2020）》的基本框架和主要內容。2017年4月行政理事會(huì )五委會(huì )議通過(guò)了關(guān)于《發(fā)展合作戰略（2017~2020）》的《實(shí)施方案》。該戰略包括新一周期發(fā)展合作所涉及的原則、領(lǐng)域、方式和資金等內容，將主要致力于使發(fā)展合作適應行業(yè)的新需求以及郵政監管機構、指定經(jīng)營(yíng)者所面臨的挑戰，幫助受助成員國確保郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量、可接入性以及安全性。該部分重點(diǎn)對合作發(fā)展戰略進(jìn)行了梳理。

六、產(chǎn)品對外開(kāi)放

萬(wàn)國郵聯(lián)產(chǎn)品和服務(wù)對外開(kāi)放政策的目的是確定和按優(yōu)先順序列出向擴大的郵政行業(yè)參與者開(kāi)放的萬(wàn)國郵聯(lián)產(chǎn)品和服務(wù)、確定工作計劃、實(shí)施監管和明確進(jìn)一步開(kāi)放的原則和規則。

擴大的郵政行業(yè)參與者，諸如海關(guān)辦公室、客戶(hù)組織、郵政供應商、供應鏈服務(wù)提供商（例如航空公司、投遞代理、運輸經(jīng)營(yíng)者）、非指定經(jīng)營(yíng)者、協(xié)助或參與萬(wàn)國郵聯(lián)活動(dòng)和相關(guān)國際郵政服務(wù)的實(shí)體。伊斯坦布爾大會(huì )通過(guò)了產(chǎn)品對外開(kāi)放的決議，包括開(kāi)放的原則以及開(kāi)放的產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)別，并在新周期中逐一明確各產(chǎn)品的開(kāi)放條件。

七、公共服務(wù)質(zhì)量基金

改善服務(wù)質(zhì)量基金自北京大會(huì )創(chuàng )立以來(lái)，已開(kāi)展了約800個(gè)項目，對200多個(gè)受益指定經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)其郵政業(yè)務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響，并已經(jīng)成為萬(wàn)國郵聯(lián)發(fā)展合作體系的一個(gè)至關(guān)重要的組成部分。但同時(shí)，有必要加快可以使用的各種資金的利用并使之合理化，調整托管理事會(huì )、郵政經(jīng)營(yíng)理事會(huì )、行政理事會(huì )、國際局各個(gè)機構間的角色責任；制定新模式下改善服務(wù)質(zhì)量基金項目的提出、跟蹤和評估的規則；優(yōu)化和簡(jiǎn)化基金的運行規則；保持基金的可持續性。在此背景下，改善服務(wù)質(zhì)量基金的新模式應運而生，新模式對中國郵政企業(yè)支付產(chǎn)生重大影響，經(jīng)過(guò)主動(dòng)與多方協(xié)調，達成了各方較滿(mǎn)意的結果。