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項目摘要：

行政審批是現代國家管理社會(huì )政治、經(jīng)濟、文化等事務(wù)的重要的事前控制手段。在我國，由于傳統的高度集中的計劃經(jīng)濟體制影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領(lǐng)域。但是，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和完善、正式成為WTO的成員，行政審批制度由于缺乏有效的法律規范，存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此對行政審批制度的改革迫在眉睫，來(lái)自國內外的改革呼聲也愈來(lái)愈強烈。

習近平總書(shū)記指出，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是加快轉變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì )的權一定要放足、防到位，該政府管的事一定要管好、管到位。李克強總理強調，簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革是全面深化改革特別是供給側結構性改革的重要內容，是轉變政府職能的重要抓手，是促進(jìn)“雙創(chuàng )”的重要舉措，是推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵所在，要堅定不移地把這項改革持續向縱深推進(jìn)，不斷釋放市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

十八大以來(lái)，國家郵政局黨組積極落實(shí)中央決策部署，堅持解放思想、實(shí)事求是、攻艱克難，堅持不斷深化郵政行政審批制度改革，注重發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，積極開(kāi)展編制“三張清單”、優(yōu)化審批和網(wǎng)上辦理流程、精簡(jiǎn)行政許可申請材料等改革工作。

通過(guò)該項目的研究在全面梳理郵政行政審批制度改革進(jìn)程的基礎上，對已經(jīng)開(kāi)展的簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等工作進(jìn)行階段性的總結。對于國家局、省級以及省級以下郵政管理部門(mén)涉及到審批制度改革的工作進(jìn)行匯總研究，從而提煉出好的做法，同時(shí)發(fā)現問(wèn)題，對這一正一反兩方面進(jìn)行深度分析，為下一步完善郵政行政審批制度改革提出實(shí)施建議。

行政審批改革涉及宏觀(guān)經(jīng)濟、公共管理、法律等領(lǐng)域，因此本研究也充分體現了綜合性研究的特點(diǎn)。首先，系統梳理了行政審批改革的基本問(wèn)題和基本理論，對國外行政審批改革情況進(jìn)行比較研究，提煉出可供借鑒的經(jīng)驗做法。通過(guò)研究認為，我國行政審批改革的主要內容為：精簡(jiǎn)調整審批事項；下放轉移審批事權；提高審批效率；審批許可承諾制；商事登記制度改革等。

第二，總結郵政行政審批改革取得的成效和存在的問(wèn)題并進(jìn)行了詳細的分析。郵政行政審批制度改革是在我國實(shí)施郵政體制改革之后，又一項重要的改革措施，可以說(shuō)行政審批改革是郵政體制改革的進(jìn)一步深化，而郵政體制改革為審批改革奠定了基礎。系統梳理了國家郵政局和各省郵政局取得的成效。研究認為目前郵政行政審批改革存在的主要問(wèn)題，一是接權難落實(shí)，下級郵政管理部門(mén)的承接力有限，一些陷入“接不住”“放不了”的困境。二是監管難轉型，監管責任界定不清，監管體制機制不健全，對“審慎監管”理解不深。三是法規難銜接，法律法規制約下級改革自主權，法制不健全制約著(zhù)改革的進(jìn)度。四是服務(wù)難打通，行政部門(mén)之間的塊塊管理和郵政管理部門(mén)的條條管理之間存在矛盾。各信息系統之間不能打通，集成度低，信息共享的主觀(guān)意愿不強，客觀(guān)基礎支持不足，降低服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

第三，選取行政審批改革的典型事例進(jìn)行研究。深入研究了浙江省“最多跑一次”改革和交通運輸部“放管服”改革，對改革的基本情況、改革的經(jīng)驗啟示進(jìn)行闡釋。通過(guò)對浙江省“最多跑一次”改革進(jìn)行研究，得出的改革經(jīng)驗為：依靠立法破解諸多深層次矛盾；從一個(gè)小窗口的改變帶動(dòng)全方位改革；部門(mén)之間的規章制度對接和流程整合實(shí)現數據共享；四個(gè)“明顯”成為改革評判標準；靠制度全面規范“最多跑一次”。對交通運輸部“放管服”改革進(jìn)行研究，得出的啟示是：讓市場(chǎng)起“決定性作用”，打造中國經(jīng)濟新動(dòng)能；以改革促開(kāi)放，助力構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制；“放管服”三管齊下，不斷增強人民群眾獲得感。