項目名稱(chēng)：郵政業(yè)標準及基本業(yè)務(wù)拓展研究（2017）

起止時(shí)間：2017年1月1日至2017年12月31日

項目負責人：張辛

項目組成員：張辛、姜林海

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研究摘要

2017年，全國郵政業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )圍繞郵政行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和國家郵政局中心工作，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，按照“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫(huà)大同心圓、構建生態(tài)圈”思路，貫徹落實(shí)國家郵政局標準化主管部門(mén)的工作部署，在全體委員和秘書(shū)組的共同努力下，積極推進(jìn)標準制修訂工作，為郵政業(yè)持續健康發(fā)展提供重要支撐。現將2017年工作情況總結如下。

 一、任務(wù)完成情況

（一）標準制修訂

郵標委在2017年對3項國家標準進(jìn)行了修訂，研制和發(fā)布了6項行業(yè)標準。

1.修訂《快遞封裝用品》系列國家標準。隨著(zhù)我國快遞業(yè)快速發(fā)展，快遞封裝用品的使用量同步迅速增長(cháng)，快遞封裝用品的生產(chǎn)、使用和循環(huán)利用等問(wèn)題如處理不當，給行業(yè)發(fā)展、人體健康、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)沉重壓力。積極應用低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色環(huán)保封裝用品，已成為推動(dòng)快遞業(yè)健康發(fā)展的必然要求。2017年修訂的《快遞封裝用品 第1部分：封套》《快遞封裝用品 第2部分：包裝箱》《快遞封裝用品 第3部分：包裝袋》系列國家標準，從封裝用品的規格尺寸、環(huán)保要求、試驗方法、檢驗規則等進(jìn)行規定，對于推動(dòng)封裝用品用量減量化、材料綠色化、材質(zhì)無(wú)污染、成分可降解、使用可重復可循環(huán)具有重要意義。

秘書(shū)處對三項國標在標準征求意見(jiàn)過(guò)程進(jìn)行了全程跟蹤和輿論監控；多次組織召開(kāi)專(zhuān)項研討會(huì )，把好質(zhì)量關(guān)。2017年8月9日，郵標委在巴彥淖爾市召開(kāi)會(huì )議，審查通過(guò)了三項國標。經(jīng)國家郵政局局長(cháng)辦公會(huì )審議，國家標準委于2018年2月6日審批發(fā)布，于2018年9月1日實(shí)施。

2.針對社會(huì )普遍關(guān)注的膠帶環(huán)保問(wèn)題，制定《郵政業(yè)封裝用膠帶 第1部分：普通膠帶》《郵政業(yè)封裝用膠帶第2部分：生物降解膠帶》兩項行業(yè)標準。兩項標準在充分調研郵政業(yè)封裝用膠帶的生產(chǎn)工藝、使用現狀及技術(shù)發(fā)展趨勢的基礎上，制定膠帶技術(shù)要求，從而指導相關(guān)企業(yè)有效開(kāi)展郵政業(yè)封裝用膠帶的生產(chǎn)、使用和質(zhì)量控制工作。標準的制定對于保障人體健康、推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設具有積極意義。

秘書(shū)處對膠帶標準征求意見(jiàn)過(guò)程進(jìn)行了全程跟蹤和輿論監控，對生物可降解、重金屬限值、膠粘度、撕拉力等關(guān)鍵指標進(jìn)行多次研討和修改，同時(shí)，對厚度、寬度等進(jìn)行了約束。2017年6月27日，郵標委在北京召開(kāi)委員會(huì )議，審查通過(guò)了兩項標準。已于2017年8月14日發(fā)布，2017年10月1日起實(shí)施。

3.隨著(zhù)快遞業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展日益緊密，快件信息在行業(yè)間交換共享日趨頻繁，亟需對快件信息交換的內容和格式、通信接口、報文接口及信息交換安全等內容進(jìn)行規范。制定《快遞服務(wù)與制造服務(wù)（倉配一體化）信息交換規范》標準，有利于規范快遞業(yè)與制造業(yè)的信息共享，促進(jìn)制造企業(yè)降低成本、提升效率，促進(jìn)快遞企業(yè)功能整合、延伸服務(wù)，加快快遞企業(yè)向綜合型快遞物流運營(yíng)商轉型。制定《快件航空運輸信息交換規范》標準，有利于提高快件航空運輸信息透明度，實(shí)現雙方作業(yè)環(huán)節有效銜接，推進(jìn)快件航空運能充分利用，對提升快件航空運輸安全、優(yōu)化快件信息跟蹤查詢(xún)、提升用戶(hù)滿(mǎn)意度等具有重要意義。全郵標委于2017年3月30日在南昌召開(kāi)會(huì )議，同意兩項標準通過(guò)審查。已于2017年5月12日發(fā)布，2017年8月1日起實(shí)施。

4. 針對快遞冷鏈業(yè)務(wù)出現的“冷鏈斷鏈”、“冷鏈不冷”等問(wèn)題，在充分考慮冷鏈快遞業(yè)務(wù)發(fā)展現狀的基礎上，《冷鏈快遞服務(wù)》標準對業(yè)務(wù)組織提出規范性要求，能夠有效指導快遞企業(yè)開(kāi)展冷鏈快遞業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)完善冷鏈設備設施，構建冷鏈快遞服務(wù)全程質(zhì)量管理體系，提升服務(wù)質(zhì)量。標準研制歷經(jīng)多次調研和研討，切實(shí)結合企業(yè)運營(yíng)實(shí)際、新業(yè)務(wù)和新技術(shù)發(fā)展趨勢，做到了指標合理、先進(jìn)、可操作。郵標委于2017年11月20日在北京召開(kāi)委員會(huì )議，審查通過(guò)該標準。已于2017年12月20日發(fā)布，2018年3月1日起實(shí)施。

5.結合企業(yè)發(fā)展轉型升級和科技進(jìn)步大趨勢，快遞企業(yè)處理中心集約化、規模化、集成化、科技化、綠色化轉型已成必然。《快件處理場(chǎng)所設計指南》標準在總結業(yè)內企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎上，對場(chǎng)所選址、場(chǎng)所結構、設計要求等方面提出指導性、規范性要求，有利于實(shí)現快遞企業(yè)科學(xué)管理，促進(jìn)行業(yè)轉型升級。郵標委于2017年11月20日在北京召開(kāi)委員會(huì )議，審查通過(guò)該標準。已于2017年12月20日發(fā)布，2018年3月1日起實(shí)施。

2017年郵政業(yè)標準制修訂清單

（二）參加2017年度全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )考核評估

根據國家標準委關(guān)于《2017年度全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )考核評估工作方案》的通知（標委辦綜合﹝2017﹞51號），參與2017年度200家技術(shù)委員會(huì )的考核工作。4月，秘書(shū)處對評估內容進(jìn)行了細致的梳理。5月，制訂了考核評估工作組織方案。此次考核圍繞技術(shù)委員會(huì )承擔標準制修訂任務(wù)、日常管理和組織參與國家標準化工作等三方面內容。時(shí)間范圍是對2014-2016年三年來(lái)的運營(yíng)管理情況進(jìn)行考評。通過(guò)自評，秘書(shū)處系統梳理了三年來(lái)標準制修訂全過(guò)程的所有紙質(zhì)和電子文件，對委員管理、年度報告、立項細節、過(guò)程控制、標準體系維護變化、標準復審、財務(wù)管理等各工作細節進(jìn)行了認真分析，編制自評報告1.5萬(wàn)字，相關(guān)紙質(zhì)附件100多頁(yè)。此次評估占位高，對標委會(huì )具體工作是一個(gè)有效的激勵和約束，郵標委對今后標準化工作有了更為深刻的認識。

一是全面梳理了標準化工作的各個(gè)方面。評估給出了十項指標及完成質(zhì)量的量化值，這對標委會(huì )工作來(lái)說(shuō)有了明確的工作目標，今后開(kāi)展工作思路更加清晰，以明確的目標導向約束自身工作。

二是認清了委員管理的重要性。通過(guò)此次自評估，發(fā)現委員管理亟待規范。郵標委將加大委員信息化管理，在投票、表決等事項上借助信息化平臺完成，促使委員管理更加科學(xué)、高效、公開(kāi)、透明。

三是借助此次評估重新梳理了工作機制，創(chuàng )新了工作方法。此次自評估，郵標委同國標委業(yè)務(wù)部門(mén)、評審部門(mén)建立了良好的溝通；同行業(yè)主管部門(mén)就具體問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，就下一步管理思路、方式等進(jìn)行了碰撞交流。國家郵政局也對秘書(shū)處提出更高要求，在人員配備、經(jīng)費管理、業(yè)務(wù)審核上提出進(jìn)一步完善措施，共同推動(dòng)郵政業(yè)標準化工作日趨完善。

    （三）完成標委會(huì )換屆工作

秘書(shū)處于2016年10月啟動(dòng)標委會(huì )換屆工作，2017年3月16日收到國家標準委復函正式完成換屆。2017年6月27日，郵標委在國家郵政局召開(kāi)換屆會(huì )，31名郵標委委員和特邀專(zhuān)家參加會(huì )議。目前的第二屆全國郵政業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )由32名委員組成，其中郵政管理系統委員11人，科研機構6人，協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )4人，企業(yè)委員11人。

（四）承擔標準化軟科學(xué)研究相關(guān)工作

承擔交通運輸部《軍民融合標準化體系》編制工作中有關(guān)“郵政業(yè)標準化軍民融合”調研報告的編寫(xiě)工作。2017年11月17日秘書(shū)處組織中國郵政集團公司、中國郵政航空有限公司、順豐速運（集團）有限公司、中國郵政速遞物流股份有限公司、德邦物流、京東公司等企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)項座談會(huì )，聽(tīng)取企業(yè)在軍民通用標準建設上的主要思路和重點(diǎn)需求。通過(guò)座談?wù){研，掌握了行業(yè)軍民融合現有成績(jì)，從政府層面和企業(yè)層面了解了軍民融合標準化工作的現狀、存在困難和突出問(wèn)題，提出了標準體系重新完善的思路以及急需制定標準名稱(chēng)，并對今后軍民深度融合工作的體制機制提出建議。

（五）做好國標委下達相關(guān)工作

做好《中國標準化年鑒》編纂和上報工作。匯總、整理和編寫(xiě)郵標委2016年標準化年鑒相關(guān)內容。從標準制修訂情況、標準實(shí)施和監督評估、標準化工作改革、標準化服務(wù)、國際標準、標準化科技、標準化宣傳，以及標準化人才隊伍、科研機構、信息化建設等方面進(jìn)行總結，確保年鑒內容準確、規范、簡(jiǎn)介、明了、樸實(shí)。該工作經(jīng)國標委審定，已出版。

  二、財務(wù)情況

郵標委在經(jīng)費管理上實(shí)行單獨核算，即在秘書(shū)處承擔單位國家郵政局發(fā)展研究中心財務(wù)上對該工作經(jīng)費進(jìn)行單獨核算。郵標委工作經(jīng)費收入主要來(lái)自國家郵政局項目委托（以《郵政業(yè)標準及基本業(yè)務(wù)拓展研究》軟科學(xué)項目下達）。支出主要包括技術(shù)審查、組織會(huì )議、專(zhuān)家咨詢(xún)、日常工作等方面必要支出；涉及到秘書(shū)處正常運行的人員、辦公等費用，由秘書(shū)處承擔單位國家郵政局發(fā)展研究中心支持承擔。全年項目收入30萬(wàn)元，項目支出29.97萬(wàn)元。

 三、工作改進(jìn)

為更好地發(fā)揮郵標委及秘書(shū)處在標準文稿技術(shù)審查、標準培訓宣講和實(shí)施評估、標委會(huì )工作方式創(chuàng )新等方面作用，秘書(shū)處2017年對自身工作進(jìn)行了嚴肅審視，為今后工作機制、工作責任、工作流程、工作質(zhì)量的全方位革新奠定了一定基礎。

一是依據《郵政業(yè)標準化管理辦法》《全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )管理規定》《全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )章程》《全國郵政業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )章程》和《全國郵政業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處工作細則》相關(guān)內容，秘書(shū)處對各項制度進(jìn)行了再學(xué)習再研究，進(jìn)一步強化了責任意識，明確了工作步驟。

二是結合當前工作實(shí)際，秘書(shū)處在《全國郵政業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處工作細則》中補充完善了標準文稿審核工作制度、文檔管理工作制度草案，夯實(shí)了秘書(shū)處基礎制度。同時(shí)，編制了秘書(shū)處工作清單，進(jìn)一步強化責任意識。

三是統籌建立支撐保障組。以解決秘書(shū)處保障人員不足問(wèn)題為突破口，創(chuàng )新人才引進(jìn)方式，搭建渠道輸送企業(yè)優(yōu)秀人才參與秘書(shū)處工作，實(shí)現秘書(shū)處工作提質(zhì)與企業(yè)人才培優(yōu)的雙贏(yíng)。

四是加強人員培訓，提高服務(wù)質(zhì)量。為更好地適應標準化工作深化改革和郵政業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的新要求，秘書(shū)處加大投入，鼓勵標準化人員參加培訓，提升對標準質(zhì)量的把控能力。健全完善工作制度，細化流程責任，強化工作效果考核。

五是樹(shù)立標準引領(lǐng)發(fā)展理念，加大標準化人才引進(jìn)。秘書(shū)處承擔單位國家郵政局發(fā)展研究中心統籌規劃，著(zhù)手引進(jìn)具有良好專(zhuān)業(yè)背景和研究經(jīng)歷的標準化專(zhuān)業(yè)人才參與標準研制工作，為行業(yè)標準化事業(yè)提供智力支持。

一年來(lái)，郵政業(yè)標準化工作取得了積極進(jìn)展和一定成效。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，主要表現在：對標準需求調研還不足，標準制修訂工作進(jìn)展較慢；標準制修訂的科學(xué)管理有待改進(jìn)，有些制度的執行沒(méi)有達到要求；基礎研究力量薄弱；標準化服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。2018年，郵標委將針對標準研制和標委會(huì )管理中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項研究，克服障礙，理順機制，推進(jìn)標準工作科學(xué)有序展開(kāi)。